Подсудность административных дел
Административное судопроизводство осуществляется специализированными районными и приравненными к ним административными судами.
- Особенности подсудности административных дел определены в статьях 103 – 109 АППК РК. ст.103-109 АППК РК
Досудебное урегулирование спора
До подачи административного иска необходимо соблюсти порядок досудебного урегулирования спора.
Административный иск
Административный иск (иск) – требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений.
Публично-правовой характер административного судопроизводства обуславливает то, что ответчик в административном судопроизводстве – это административный орган или должностное лицо, к которым предъявлен иск в суде.
Виды исков
- иск об оспаривании ст. 132 АППК РК
- иск о принуждении ст. 133 АППК РК
- иск о совершении действия ст. 134 АППК РК
- иск о признании ст. 135 АППК РК
Форма подачи иска
Иск подается в суд в письменной форме либо в форме электронного документа, удостоверенного посредством электронной цифровой подписи истца и (или) его представителя.
Содержание иска
В иске должны быть указаны:
- наименование суда, в который подается иск;
- фамилия, имя и отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) истца, если истцом является физическое лицо, его место жительства, дата и место его рождения, наименование представителя и его адрес, если иск подается представителем; номера телефонов, адреса электронной почты истца, его представителя; наименование истца, если истцом является юридическое лицо или иная организация, место его нахождения, бизнес-идентификационный номер и банковские реквизиты;
- наименование ответчика, место нахождения, банковские реквизиты (если они известны истцу) и бизнес-идентификационный номер (если он известен истцу). В иске должны быть указаны номера телефонов и электронный адрес ответчика, если они известны истцу;
- содержание исковых требований (предмет иска) и изложение обстоятельств, которыми истец обосновывает свои требования (основания иска), суть нарушения или угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов истца. В случае подачи иска к нескольким ответчикам — содержание исковых требований в отношении каждого из ответчиков;
- сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено законом;
- перечень документов и других прилагаемых материалов (при наличии).
- В иске, как правило, также указываются:
- обоснованное мнение истца о нарушении ответчиком его прав, свобод и законных интересов, об установлении препятствий к их осуществлению либо о незаконном наложении на него какой-либо обязанности;
- в случае необходимости — письменное ходатайство об отсрочке, рассрочке, освобождении от уплаты государственной пошлины; о назначении судебной экспертизы; об истребовании доказательств; о вызове свидетелей; об обеспечении иска и другие ходатайства.
Документы, прилагаемые к иску
Документы, прилагаемые к иску, представляются, как правило, в подлинниках.
При невозможности представления документов в подлинниках они могут быть представлены в заверенных в установленном законом порядке копиях.
Если копия документа не может быть заверена ввиду отсутствия подлинника, в иске должна быть изложена причина невозможности совершения таких действий.
К иску прилагаются:
- копии иска и приложенных к нему документов по числу участников административного процесса;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, либо ходатайство об отсрочке по уплате государственной пошлины по основаниям, предусмотренным Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
- доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя;
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
- документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, если этот порядок установлен законом;
- копии устава, свидетельства или справки о государственной регистрации, если иск предъявлен юридическим лицом, и другие документы;
- копии инвестиционного контракта, заключенного между инвестором и уполномоченным государственным органом, а также документы, подтверждающие инвестиционную деятельность инвестора, если иск предъявлен в порядке части третьей статьи 102 ГПК РК.
Сроки на подачу иска
Сроки на подачу иска дифференцированы согласно законодательству в зависимости от вида иска:
- Иски об оспаривании, о принуждении подаются в суд в течение месяца со дня вручения решения органа, рассматривающего жалобу по результатам рассмотрения жалобы. В случае, если законом не предусмотрен досудебный порядок или отсутствует орган, рассматривающий жалобу, иск подается в течение одного месяца со дня вручения административного акта или с момента доведения до сведения в порядке, установленном АППК РК и законодательством Республики Казахстан. ст. 136 АППК РК
- Иск о совершении действия предъявляется в суд в течение месяца со дня, когда лицу стало известно о совершении действия, а также когда истек срок, установленный законодательством Республики Казахстан для совершения действия. ст. 136 АППК РК
- Иск о признании предъявляется в суд в течение пяти лет с момента возникновения соответствующего правоотношения. Требование о признании обременяющего административного акта, не имеющего больше юридической силы, незаконным может быть заявлено в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении данным актом его прав, свобод и законных интересов. ст. 136 АППК РК
- Иск на действия (бездействие) судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов подается в суд в течение десяти рабочих дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенному о времени и месте совершения действия судебным исполнителем, стало о нем известно. ст. 136 АППК РК
- Иные сроки подачи иска в суд определены в статье 136 АППК РК (гиперссылки на статьи 136 АППК РК). ст. 136 АППК РК
Возвращение иска
Суд (судья) выносит определение о возвращении иска по следующим основаниям:
- истцом не соблюден установленный законом для данной категории дел порядок досудебного урегулирования спора и возможность применения этого порядка не утрачена;
- иск не соответствует требованиям части второй АППК РК и будет установлена невозможность устранения недостатков до предварительного слушания;
- заявление подано недееспособным лицом;
- заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или его предъявление;
- в производстве этого же или другого суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
- истцом отозван поданный иск;
- несмотря на требования суда, истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову;
- лицо, в интересах которого возбуждено дело, не поддержало заявленного требования;
- стороны заключили соглашение о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры, и оно утверждено судом;
- не уплачена или не доплачена государственная пошлина в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан;
- дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства;
- имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда об утверждении соглашения о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры;
- после смерти гражданина, являющегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемства;
- организация, выступающая стороной по делу, ликвидирована с прекращением ее деятельности и отсутствием правопреемников;
- пропущен срок на подачу иска в суд без уважительной причины в соответствии с частью восьмой статьи 136 АППК РК либо судом отказано в восстановлении пропущенного срока на предъявление иска;
- между сторонами в соответствии с законом заключено соглашение о передаче данного спора на разрешение арбитража, если иное не предусмотрено законом;
- дело не подсудно данному суду.
Государственная пошлина
Порядок уплаты государственной пошлины определен Гражданско-процессуальным кодексом Республики Казахстан.
- с жалоб на неправомерные действия (бездействие) и решения государственных органов и их должностных лиц, ущемляющие права физических лиц, – 0,3 МРП;
- с жалоб на неправомерные действия (бездействие) и решения государственных органов и их должностных лиц, ущемляющие права юридических лиц, – 5 МРП;
- с заявлений об оспаривании уведомлений по актам проверок и (или) уведомлений по результатам горизонтального мониторинга:
- для индивидуальных предпринимателей и крестьянских или фермерских хозяйств – 0,1 процента от оспариваемой суммы налогов, таможенных платежей и платежей в бюджет (включая пени), указанных в уведомлении, но не более 500 МРП;
- для юридических лиц – 3 процента от оспариваемой суммы налогов, таможенных платежей и платежей в бюджет (включая пени), указанных в уведомлении, но не более 20 тысяч МРП.
Судебные расходы
Вопросы по распределению судебных расходов рассматриваются по правилам Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан.
По общему правилу стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Если иск удовлетворен частично, то расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику — пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
- Другие условия распределения расходов между сторонами предусмотрены статьей 109 ГПК РК. ст. 109 ГПК РК
- При возвращении иска по основаниям, предусмотренным подпунктами 5), 6), 12), 13), 14) и 15) части второй статьи 138 АППК РК, судебные расходы не возмещаются. ст. 138 АППК РК
Примирительные процедуры
Стороны на основании взаимных уступок могут полностью или частично окончить административное дело путем заключения соглашения о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры на всех стадиях (этапах) административного процесса до удаления суда для вынесения решения.
Примирение сторон допускается при наличии у ответчика административного усмотрения.
Процессуальные сроки
Процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные АППК РК.
Право на совершение процессуального действия погашается с истечением установленного АППК РК или назначенного судом процессуального срока.
Назначенные судом сроки могут быть продлены судом.
Сроки, установленные АППК РК, могут быть восстановлены судом, если они пропущены по причинам, признанным судом уважительными.
- Продление и восстановление процессуальных сроков определено в статье 126 АППК РК. ст. 126 АППК РК
Участие в судебном разбирательстве
Суд обязан предоставить истцу возможность непосредственного участия в судебном разбирательстве.
Неявка последнего по неуважительным причинам не является препятствием к рассмотрению административного дела в его отсутствие.
- Судебное разбирательство происходит при обязательном участии ответчика, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 112 АППК РК. ст. 112 АППК РК
Обязанность доказывания
Истец в соответствии со своими возможностями обязан участвовать в собирании доказательств.
Вне зависимости от поданного вида иска истец обязан доказать время, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а также размер понесенных убытков.
Бремя доказывания несет:
- по иску об оспаривании — ответчик, принявший обременительный административный акт;
- по иску о принуждении — ответчик в части фактов, ставших основанием для отказа в принятии испрашиваемого административного акта, и истец в части фактов, которыми обосновывается принятие благоприятного для него административного акта. Если ответчик ссылается на наличие фактических условий, исключающих вынесение в конкретном случае желаемого истцом административного акта, обязанность по доказыванию таких условий лежит на данном ответчике;
- по иску о совершении действия — ответчик в части фактов, которые явились основанием для отказа в совершении испрашиваемого действия (бездействия), и истец в части благоприятных для него фактов;
- по иску о признании — истец в части фактов, подтверждающих наличие или отсутствие какого-либо правоотношения, и ответчик в части фактов, обосновывающих правомерность обременяющего административного акта, не имеющего больше юридической силы, а также какого-либо совершенного действия (бездействия).
Особенности доказывания
Суд обязан оказывать содействие в устранении формальных ошибок, уточнении неясных выражений, подаче ходатайств по существу административного дела, дополнении неполных фактических данных, представлении всех письменных объяснений, имеющих значение для полного определения и объективной оценки обстоятельств административного дела, на всех стадиях процесса.
Если представленные участниками административного процесса доказательства являются недостаточными, суд собирает их по собственной инициативе.
Подготовка истца к судебному процессу
Важным этапом подготовки истца является анализ судебного дела, прогноз возможного исхода дела. Такой прогноз (анализ) можно запросить у адвоката (юридического консультанта), хотя законодательство Республики Казахстан об адвокатуре и юридической помощи запрещает адвокатам и юридическим консультантам давать обещания о стопроцентном исходе дела.
Альтернативный способ провести анализ дела (сформировать прогноз его исхода) – самостоятельный анализ, сделанный истцом. Ресурсы для такого анализа — https://legalexpert.kz
Подготовка истца к судебному процессу может включать:
- более детальное изучение искового заявления, определение основных моментов позиции по делу;
- уточнение исковых требований;
- уменьшение/ увеличение исковых требований;
- по необходимости сбор дополнительных доказательств, которые необходимо приобщить в материалы дела;
- подготовка возражений на отзыв ответчика;
- подготовка ходатайства в суд об истребовании доказательств, которые истец не может получить самостоятельно (например, назначение экспертизы);
- продумать возможные вопросы ответчика (его представителя), продумать примерные ответы на них;
- сформировать список вопросов, которые будут заданы ответчику в суде;
- детально изучить документы, найти несоответствия (расхождения) в документах ответчика и информацией, указанной в возражениях (отзыве), указать на расхождения в судебном заседании;
- решить вопрос о необходимости вызова свидетелей по делу.
Сроки судебного разбирательства
Административное дело рассматривается и разрешается в разумные сроки, но не более трех месяцев со дня предъявления иска.
По административным делам особой сложности этот срок может быть продлен мотивированным определением суда на разумный срок, но не более чем на три месяца.
Вынесение решения суда
Судебный акт, которым суд разрешает спор по существу, выносится в форме решения. Решение может быть вынесено в краткой форме.
Решение выносится после разбирательства административного дела и изготавливается не позднее десяти рабочих дней со дня окончания устного разбирательства.
В исключительных случаях с учетом сложности административного дела решение суда изготавливается не позднее одного месяца со дня окончания устного разбирательства.
Порядок обжалования
Не вступившие в законную силу решения суда могут быть обжалованы участниками административного процесса в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в течение двух месяцев со дня вынесения решения в окончательной форме.
- Порядок апелляционного обжалования и производство административного дела по апелляционной жалобе в суде апелляционной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, если иное не установлено АППК РК. гл. 52 ГПК РК
Порядок кассационного обжалования
Не вступившие в законную силу решения и определения суда могут быть обжалованы участниками административного процесса в кассационном порядке путем подачи кассационной жалобы в течение месяца со дня вручения судебного акта апелляционной инстанции в окончательной форме.
- Основания и процесс производства в суде кассационной инстанции определен главой 54 ГПК РК. гл. 54 ГПК РК